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11月12
2015年
解读新版《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》
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     一、 新版《准则》和《条例》出台的背景和意义
   2014年10月,在十八届中央纪委四次全会上,王岐山首次提出修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》。
   2015年1月的中央纪委五次全会上,习近平主席特别提到,要“着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例”。
   此后,王岐山4次赴地方调研“条例”。5月浙江调研、7月陕西调研、9月福建调研中,王岐山都提到了“修订条例”。
   10月12日,中共中央政治局召开会议,审议通过了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。
               
   
1、 实现了党内法规建设的与时俱进
  《准则》和《条例》这两个党内法规的修订通过,充分体现了十八大以来以习近平同志为总书记的党中央全面从严治党的理论和实践成果,实现了党内法规建设的与时俱进,为纪检监察机关履行职责、强化监督执纪问责提供了重要纪律武器和制度利器。
   2、 为反贪腐树起制度化防火墙
  《准则》和《条例》为管党治党提供了重要的法规制度保障。十八大以来所查处的各类贪腐案件深刻表明,干部出问题,首先就在于纪律约束上出现了问题。明确了这一点,从落实从严治党出发,狠抓党的纪律建设,便是在国法之前,为反贪腐树立一道制度化的防火墙。当纪律约束落到实处,堕落腐化的空间也将随之被压缩。
   3、廉政建设步入“纪律时代”
  《准则》和《条例》的颁布标志着从严治党和党风廉政建设已进入一个“用纪律说活、用纪律思考”的时代,纪律建设将进入快车道,纪律问题不再是小事,纪律规矩也不再是“稻草人”,而是一以贯之的行为规范和制度要求。
   二、2015版与2010版的不同之处——《准则》
    修订前
                        
    
名称:《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》
    适用对象:党员领导干部
    内容:总则、廉洁从政行为规范、实施与监督、附则四大部分共十八条
    修订后
    名称:《中国共产党廉洁自律准则》
    使用对象:全体党员
    内容:导语、党员廉洁自律规范、党员领导干部廉洁自律规范三大部分共八条
    亮点
1
    突出政党特色、党纪特色,把党章关于纪律要求具体化。
    亮点
2
    突出政治纪律和政治规矩。
    亮点
3
    坚持纪法分开,纪在法前,纪严于法。
    亮点
4
    体现十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”等方面管党治党实践成果。
    亮点
5
    对违纪行为梳理整合,科学分类。
   三、新版《准则》与《条例》的四大变化
   (一)《准则》覆盖所有中共党员,普通党员纳入管理不留死角
   旧版《准则》的全名是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,主要针对的是党员领导干部。此次修订后,名称变为《中国共产党廉洁自律准则》,所针对的对象覆盖了全体党员,也就是说,普通党员也被纳入到了《准则》的覆盖范围。
   将普通党员纳入廉洁从政准则,太有必要。中纪委网站文章显示,今年1-8月,北京市纪委共查处“小官贪腐”290人, 涉案金额共计3.23亿元。“小官”身份与巨额贪污数字之间的强烈反差,为百姓痛恨。
  “准则”一词是指行为或道德所遵循的标准、原则,有一定的示范和标杆意义。《中国共产党廉洁自律准则》覆盖全体党员干部,也是向全党明确了是非荣辱,明确划定了什么能做什么不能,有助于形成自觉自律、不想腐的氛围。如果普通党员有一天当上领导,其拒腐防变的思想防线也将更加牢固。
   (二)纪法分开, 与现行法律重合的70多条全部剔除
   据统计,原《条例》的178条中,有70多条与现行法律有重复,有很多违纪的情形已经明显触犯了法律底线,新版修订后将这些全部剔除。这也一直是王岐山对纪委工作要求的核心:纪法分开,纪严于法、纪在法前。
   此次的修订可以说是为党纪“减负”,去除掉重复内容,让党规更加明晰,举例来说,像“贪污、受贿”等词汇就很可能不再出现在党纪中,因为这些在刑法上全部是有罪名的。如果一名党员要等到违法了才受到纪律处分,明显说明了党纪失之于宽、失之于松、失之于软。
   此次修订也是为党纪“加码”,在法律底线之前更为党员划定了一条纪律底线,从小错抓起,动辄则咎,这样才能有效堵塞小错酿大祸的漏洞,从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道。
   (三)突出政治纪律,严惩拉帮结派等违反政治规矩行为
   对于《条例》来说,突出政治规矩是又一亮点。10月12日的政治局会议指出,“严明党的纪律,要把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置。”
   今年5月,王岐山在浙江省调研时也曾提出,修订党纪处分条例要突出两个重点,一个是解决“纪”、“法”不分的问题;第二个就是把严肃政治纪律和政治规矩突出出来、具体化。
   《条例》将老乡会、校友会、战友会“三会”纳入了“政治纪律”方面,要求不得以违规或者非法的名义组织“三会”。“《条例》相当于党内的刑法和刑事诉讼法,所以非常重要”。有专家指出, 这次修订将重点突出把纪律和规矩挺在前面的要求,并把没有成文制度规定的政治规矩纳入到处分条例里面去。
  (四)树"高线"划"底线", 对生活纪律等6大类开负面清单     
   旧版的《准则》针对廉洁从政行为分八个方面规定了52个不准。王岐山曾在多个场合提到,几乎没有人能够完整地把“52个不准”全背下来。修订后的《条例》将旧版中的各类纪律事项整合成了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律6大类,其中廉洁纪律、生活纪律是首次提出。
   更重要的是,此次修订还开列了“负面清单”。也就是说,以后哪些事不能干,会非常明确标示出来,非常具体。
   一个道德高线,一个纪律“底线”,10月12日的政治局会议对这两个问题进行了“一揽子”解决。此间关系恰如王岐山在修订廉政准则和党纪处分条例征求意见座谈会上所指出的,全面从严治党要管全党、治全党,准则应成为执政党廉洁自律的宣誓和向人民的承诺,党纪处分条例应成为从严治党的一把尺子、广大党员的基本底线和遵循。
    四、后记
   《准则》告诉党员和干部应该干什么,追求什么,而《条例》告诉什么是行为的界限,哪些不能做,不能触犯纪律的红线。二者推出之后,党要管党,从严治党将迈进一步,“尤其是《条例》,对违纪违规行为就有了立案查处的依据,更重要的是,会促使纪检部门执纪问责的方式、思维发生变化,因为《条例》的内容专注于纪律,这意味着纪检工作重点将逐渐倾向于执纪而非执法,涉嫌违法的会尽早移交给检察机关,逐渐改变原来执纪违法一起查处的情况。



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