推进党风廉政建设再上新水平
——在中国共产党西南兵器工业公司第一次代表大会上的纪委工作报告
（2011年6月24日）
蒲星川
各位代表、同志们：
我受公司党委委托，向大会报告纪检监察工作，请予审议。
一、过去几年的工作回顾
中共西南兵器工业公司临时委员会自2009年1月成立以来，西南公司的纪检监察工作在上级纪委和公司党委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，把服务服从于公司的中心工作作为工作的出发点和着眼点，着力构建一个以党性党纪教育为基础、以廉政文化为导向、以制度治企为主线、以效能监察为切入点、以源头治理为重点的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败的工作体系，重点推进廉洁自律、教育优先、源头治理等方面的工作，为西南公司实现又好又快提供了有力保障。
（一）加强领导，健全机制，认真落实党风廉政建设责任制
贯彻落实好党风廉政建设责任制，是标本兼治、从根本上遏制腐败的关键。我们结合西南公司实际，把党风廉政建设与经济建设和其它业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，党委坚持每年与下属独资公司、管理单位、总部各部门签订《党风廉政建设责任书》，层层落实责任，为党风廉政建设考核、评定、奖惩提供重要依据。同时，每年下发《党风廉政建设和反腐倡廉分工责任表》，进一步明确强调组织领导、各部门责任分工、检查考核等规定，切实管好班子，带好队伍；各单位也根据公司要求和本单位的实际情况，按照领导分工建立了相应的党风廉政建设和反腐倡廉分工责任制，做到层层把关，逐级负责，进一步强化了各级领导以及各部门党风廉政建设工作责任意识，使西南公司的党风廉政建设工作形成“党委统一领导，党政齐抓共管，党群工作部（监察部）组织协调，各部门各负其责，职工群众积极参与”的领导体制和工作机制。
（二）着眼防范，注重教育，领导人员廉洁自律意识进一步增强
我们立足教育，着眼防范，丰富载体，创新形式，突出抓好对党员干部尤其是领导干部、重点领域关键岗位上的工作人员的廉洁自律教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是开展了党的路线方针政策教育，加强党性党风党纪修养，认真学习宣传中央、集团公司和上级党组织的重要文件精神和决策部署，力求行动迅速、学习深入、贯彻彻底。二是加强党委中心组学习，采取传达上级文件、座谈讨论、观看多媒体资料片等方式坚持每季度集中学习，做到学理论、提能力、议大事、出思路。三是将组织教育与自我教育有机结合起来，每年召开一次领导班子民主生活会，述职述廉，开展批评与自我批评；组织公司123名中高级管理人员、关键岗位人员收看了警示教育片《痛击腐败》，并到渝州监狱参观，听服刑人员现身说法，使大家深受教育；组织了总部各部门领导、在渝公司班子成员前往重庆市公安局，参观了重庆市打黑阶段性成果展；组织478名中高级管理人员以及承担财会、购销、项目等关重岗位人员开展了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》知识答题活动；公司纪委书记每年定期对公司中高级管理人员作警示教育报告，对领导人员在社会交往、休闲娱乐、作风建设中出现的不良倾向和苗头及时提醒、批评、制止，提高了教育实效，在公司内逐步形成了风清气正、遵纪守法、廉荣贪耻的清廉氛围。
（三）完善制度，有效监督，源头治理腐败不断深入
为进一步促进公司各级领导人员廉洁从业，我们制定并完善了《严禁各级管理人员收受礼品礼金的规定》、《领导人员个人重大事项报告制度》、《建立领导人员廉洁档案制度》等系列制度。为认真贯彻落实中央和兵装集团对“三重一大”决策制度的有关要求，我们安排组织公司中高级管理人员认真学习中央《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》、《中国兵器装备集团公司贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见》等重要精神，并及时召开党政联席会，对公司贯彻落实“三重一大”决策制度工作进行要求和布置。组织公司计划部、财务部、人力部等有关部门对公司《投资管理办法》、《固定资产投资管理细则》、《产权性投资管理细则》、《资金及担保权限的有关规定》、《资产处置及财产抵押管理办法》、《后备干部管理办法》、《领导班子考核的实施意见》等7个相关制度进行了清理，并结合公司实际制定《西南兵器工业公司“三重一大”民主决策程序暂行规定》，对“三重一大”的内容、决策程序、决策事项的范围和标准进行了量化。
围绕从源头上预防和治理腐败这一重点，我们制定了《西南公司效能监察工作的安排意见》，加强教育和提醒，严格按规程办事。充分利用监事会监督、职工民主监督以及审计、纪检监察等手段强化监督，加强对子公司主要负责人的监督，坚持负责人任期经济责任审计和责任追究制度、离任审计制度，建立完善并严格执行领导干部述职述廉和任前、诫免谈话、指定内容专题民主生活会等制度，用制度和监督来规范和约束领导人员和关重人员的行为，有效堵塞管理漏洞。在公司日常管理工作中，强化了对重要事项的监督，在干部选拔使用、工程建设项目招投标、大宗物品采购工作中，纪检监察部门均参与并发表意见。两年来，组织对44人次进行了廉政谈话；有153名领导人员进行了述廉议廉；有6人次上交礼金4.31万元；开展了对万友滤机、珠江光电、万友尊达、四大万友公司等单位的工程项目审计专项工作；完成汽车销售公司润滑油使用情况调查；对重庆万友下属8个分公司、成都万友下属13个分公司、贵州万友下属的8个分公司、云南万友下属3个分公司，以及万友滤机、益弘公司、渝兴房产、天联置业等单位开展了财务巡视稽查工作；对“小金库”专项治理工作进行全面部署，成立专项治理工作领导小组，制定专项治理工作方案，督促各单位全面开展自查自纠，并完成了集团公司交办的对791、152、107等3个单位的小金库专项检查。通过这些具体工作，深化了效能监察的效果，使源头治理腐败不断深入。
（四）培育文化，维护稳定，党风廉政建设扎实有效
为大力营造廉洁从业氛围，我们通过开拓阵地、培育理念、塑造形象、吸引职工参与等措施，指导公司有关部门全方位、多层次开展员工喜闻乐见的廉洁文化创建活动，积极营造诚实守信、勤勉敬业、廉荣贪耻的廉洁文化氛围。按照兵装集团的统一部署，在每年7月份集中开展党风廉政教育月活动，我们认真研究制定教育月活动具体方案，已连续开展了两次党风廉政教育月活动，公司干部员工积极参与，各单位累计开展领导干部讲廉政党课活动27次；举办廉政教育参观、组织观看廉政教育警示片2000人次；组织学习《廉政准则》、《若干规定》581人次；制作反腐倡廉宣传教育橱窗（板报）13个、悬挂反腐倡廉宣传标语50条、发放廉政书籍资料1350册、开展廉政教育特色活动20余项。我们把党风廉政建设教程纳入公司新员工入司培训内容，监察部部长对公司12名新进员工进行了党风廉政建设方面的专题培训。我们还组织开展了“惩治和预防腐改体系建设问卷调查活动”，对问卷数据作了客观统计，做好定量和定性分析，了解干部员工对惩治和预防腐改体系的意见和看法，促进了公司反腐倡廉工作的进一步加强。
公司党委加强对查办案件工作的领导，有关部门认真处理群众来信来访，两年来，共接到上级部门转来和群众来信14件次，初核信访举报案件线索8件。对群众反映的但又查无实据的问题，我们及时向有关人员进行了谈话，提醒注意。加强信访信息统计报送工作，对所属单位矛盾纠纷进行集中排查梳理，营造了公司纪检监察工作的良好氛围。
二、几点工作认识和体会
西南公司的纪检监察工作，紧紧围绕企业经营中心开展，充分发挥纪检监察的职能作用，进行了有益的探索和尝试。班子思想统一、思路清晰，领导高度重视，群众监督热情高，为西南公司的健康发展营造了良好的环境。在回顾工作总结成绩的同时，我们也认识到在实际工作中还存在一些困难和不足，主要表现为：一是公司跨地区、跨行业、跨所有制，涉及专业知识领域多，实施有效监督难，虽然能按照上级纪委的安排开展各项工作，但纪检监察工作在基层各单位还是文件要求多、实际检查少；二是公司未设立独立的纪检监察部门，由于纪检监察工作随着公司的发展肩负的责任越来越重大，工作内容越来越繁多，纪检监察职能部门的作用发挥在某些方面还不够明显，效能监察工作的深度和广度还需进一步加强；三是面对公司结构调整的新形势，纪检监察工作的思路、方法不新，手段不多，对热点、难点问题的前瞻性研究尚需加强；四是个别单位对反腐倡廉重视不够，党风廉政建设责任制落实不够，抓制度执行不到位。面对这些问题，纪检监察工作任重道远，我们必须坚持不懈不断改进工作。
在工作实践中，我们也得出几点体会：一是只有坚持党委和上级纪委的统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠广大职工支持和参与的工作机制，才能使党风廉政建设和反腐败工作有不竭的动力，工作才能落到实处，取得实效。二是只有把维护改革发展稳定大局作为纪检监察工作的出发点和落脚点，围绕中心，正确定位，积极主动方能有为有位，才能有效推进各项事业健康发展；三是只有加强和完善制度体系建设与监督，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的良性机制，才能使权力在制度的约束下阳光运行，从源头上预防腐败。
三、未来三年的纪检监察工作思考
今后三年是我们实施“十二五”规划、全面推进公司改革调整的重要时期，要实现未来的发展目标，必须全面深入推进纪检监察工作，为西南公司不断开创发展新局面提供强有力的监督保障，营造风清气正的优良环境。为此，未来三年公司纪检监察工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕公司中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革创新精神突出抓好“三个重点”，健全和完善惩治和预防腐败体系，进一步加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，强化责任，狠抓落实，使公司党风廉政建设和反腐败工作取得新成果。
（一）以深化党风廉政建设宣传教育为重点，筑牢反腐倡廉思想道德防线
加强党风廉政建设和防治腐败，首先只有抓好教育，将防治的关口前移，才能使党员和干部在思想上筑牢拒腐防变的思想道德堤防。
按照中纪委的要求，要利用多种有效形式进一步加强对党员和干部的党风廉政教育。首先，要认真贯彻落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，对各级干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，以党性党风为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，加强对管人、管事、管钱的关键岗位的廉政教育，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。第二，在宣传教育方面，坚持正面教育为主，加大先进典型的宣传教育力度，大力倡导勤政廉洁的良好风尚。要用廉政勤政的先进典型教育党员和干部，弘扬正气，使大家学有榜样，赶有目标。第三，坚持抓好条规教育，促使党员和干部学法、知法、守法，用党纪国法和规章制度自觉约束和规范自己的行为；重点要加强《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党党员权利保障条例》的学习。第四，继续抓好警示教育和诫勉教育。深入基层，加强调研，对有苗头问题的人和事要及时教育帮助，督促纠正，做到警钟长鸣。第五，根据新形势的变化，以广大职工乐于接受、容易信服的新内容、新形式开展党风廉政宣教工作，增强宣传教育的实效性。
（二）以进一步加强领导干部廉洁自律为重点，促进领导干部表率作用的发挥
领导干部以身作则，廉洁自律，身正行端，率先垂范，是搞好党风廉政建设和反腐败工作的关键。为此，必须切实作好领导干部廉洁自律工作。一是要进一步按照《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》3章18条和52个“不准”的要求，切实抓好中纪委和各级有关领导干部廉洁自律的各项规章制度的贯彻落实，在维护党纪党规的严肃性方面下功夫。二是进一步推动领导干部作风建设。以每年一次的领导班子专题民主生活会、年终干部考核为载体，对照领导干部作风建设情况进行集中检查，还要通过召开群众座谈会、个别听取意见等方式，认真解决领导干部作风建设中存在的突出问题。三是按照每年签订的党风廉政责任书的内容，各单位党政主要领导对本单位党风廉政建设要负总责，层层落实，并认真落实党风廉政责任追究制。四是充分发挥党内监督、法纪监督、群众监督的作用，通过对干部的经济责任审计、年度考核，进一步切实加强对领导干部的监督和管理。五是实行各级领导干部述职述廉制度。通过以上工作，着力提高领导干部的廉洁自律的自觉性和执政能力，坚持立党为公，执政为民。
（三）以建章立制和加强监督为重点，促进各项工作规范高效
完善制度是规范权力运行、堵塞腐败漏洞的基础。近年来，公司党委除及时转发中纪委、集团公司纪检部门等上级的有关党风廉政的法规文件外，结合公司实际，先后制定了多个纪检监察工作的规章制度。今后三年，我们将在不断修订和完善原有规章制度的基础上，适时制定新的管理办法并认真贯彻、监督实施，以避免和杜绝违规操作和违纪行为的发生。要结合公司的生产经营情况不断调查研究，以探索在决策程序、选人用人环节、财务管理、工程招投标等关键环节的监管措施，加大责任追究力度，从而使企业运作程序规范、有规可依、违规可究，以完善规范的制度筑好防腐之墙。
我们将以效能监察为重点，围绕保证公司政令畅通，督促公司各级领导、职工增强管理意识，树立效益理念，防止失职、渎职行为这一目的深入开展工作。继续加强对“三重一大”的监督，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，要及时跟进，全程参与，严格监督，确保资金安全、项目安全、人员安全，及时发现和纠正不规范行为；要加强对各单位经费使用的监督管理，严格要求各单位建立和完善民主管理的规章制度，坚持重大事项的决定和大额资金的动用一定要民主决策，防止腐败的产生；要根据公司的重点、难点问题和职工关心的热点问题进行立项，针对安全、质量管理等重点部位、关键环节组织协调相关部门开展效能监察工作，确保此项工作不流于形式，使监察建议更具有针对性和实效性；要继续建立预防防和惩治腐败的长效机制，切实在源头上堵住漏洞。
纪检监察工作使命光荣，责任重大。让我们在上级纪检部门和公司党政的正确领导下，以高度的责任感和使命感，尽职尽责，真抓实干，切实推进党风廉政建设和反腐败工作，为实现我们“致力成为国内一流商贸集团公司”的愿景作出我们更大的贡献！
谢谢大家！
